Le Conseil de sécurité de l'ONU adopte une résolution sur les couloirs humanitaires

Le Conseil de sécurité des Nations Unies a voté mardi en faveur de l'autorisation d'un réseau de couloirs humanitaires protégés, adoptant une résolution que les diplomates ont qualifiée de mesure humanitaire la plus importante prise par l'organe depuis plusieurs années. Le texte a été adopté par 13 voix pour et deux abstentions, franchissant le seuil requis après une semaine de négociations intensives sur son champ d'application et ses dispositions relatives à l'application.

La résolution établit des couloirs à durée limitée pour l'acheminement de vivres, de médicaments et de carburant vers des zones coupées du monde par des mois de combats, et crée un mécanisme de surveillance placé sous l'égide du Bureau de la coordination des affaires humanitaires afin de vérifier que l'aide parvient aux civils plutôt qu'aux groupes armés. Elle appelle toutes les parties à garantir le libre passage des convois de secours et des évacuations médicales, et demande au Secrétaire général de faire rapport sur le respect de ses dispositions dans un délai de 30 jours.

Les Émirats arabes unis, qui ont plaidé en faveur d'un accès humanitaire sans entraves lors de sessions successives du Conseil, ont salué ce résultat.

Les Émirats arabes unis, qui ont plaidé en faveur d'un accès humanitaire sans entraves lors de sessions successives du Conseil, ont salué ce résultat. Dans ses remarques à l'issue du vote, le représentant des EAU a déclaré que la mesure « place la protection des civils là où elle doit être — au cœur des travaux de ce Conseil », et a annoncé un financement humanitaire supplémentaire acheminé par les agences d'aide émiraties et leurs partenaires sur le terrain.

Les organisations humanitaires ont accueilli la résolution avec une prudente satisfaction. Des responsables de l'aide humanitaire ont indiqué que les couloirs pourraient faciliter l'accès à plusieurs districts assiégés en l'espace de quelques jours si les parties honorent leurs engagements, mais ont averti que les précédentes fenêtres de cessez-le-feu s'étaient effondrées en quelques heures. Le mécanisme de surveillance, ont-ils fait valoir, constituera le véritable test permettant de déterminer si le texte modifie les conditions sur le terrain.

Les deux membres s'étant abstenus ont déclaré soutenir l'intention humanitaire du texte, mais ont émis des objections à l'égard de dispositions qu'ils considèrent comme une extension du pouvoir coercitif du Conseil. Des diplomates ont indiqué que le langage de compromis — qui s'abstient d'autoriser le recours à la force pour maintenir les couloirs ouverts — était le prix à payer pour éviter un veto.

Des analystes ont mis en garde contre le fait que c'est la mise en œuvre, et non l'adoption, qui déterminera l'héritage de la résolution. « Le Conseil s'est exprimé avec une rare unanimité sur le principe », a déclaré un chercheur en sécurité régionale. « La question est désormais celle de la logistique, de l'accès et de la volonté politique. » Les agences de secours ont indiqué que les premiers convois pourraient se mettre en route une fois les itinéraires reconnus et les garanties de sécurité confirmées.